互聯網域名地址分配機構ICANN在全球互聯網域名管理體系中具有特殊的地位，ICANN通過主導域名管理體系實現對域名資源的控制，除國家和地區域名外，通用域名注冊管理機構的授權、注冊服務商的認證、域名爭議解決機構的授權、域名爭議解決頒發的制定等，都由ICANN掌握和控制，其他國家和地區的互聯網管理機構對域名管理缺乏話語權。

頂級域名長期以來由國家和國際頂級互聯網機構掌控，普通企業沒有參與機會。為了能給互聯網用戶提供更多選擇，促進創新、刺激經濟，2011年6月ICANN批準并啟動了新通用頂級域名擴展計劃，申請和使用新通用頂級域名，將有利于企業增強品牌影響力。把企業的名稱、商標、商一號及域名統一起來，從而更好地保護企 業的品牌，提高企業在國內乃至全球的品牌價位和知名度。此次的頂級域名開放，不僅是全球互聯網的一次重大改革，還影 響到每一位互聯網用戶。期間，ICANN共收到全球900余個機構的1930個有效申請。經過一年的評審，有1917個新通用頂級域名通過初審。到如今已有上千個新頂級域名與ICANN簽署運營協議并接受過ICANN的技術測試。

新頂級域名的增加，給中國的域名監管也帶來了新的困難。新頂級域名的增加使中國的監管和運營、互聯網政策的制定和治理以及現有的域名保護機制等都受到了嚴峻的挑戰。新通用頂級域名數量的迅速增加，使得原有的域名監管制度和監管程序難以適應市場發展的需求，加劇了域名從業機構的不正當競爭、欺詐銷售等情形，擾亂了域名市場的正常秩序，損害了用戶的利益，同時也增加了域名使用中的安全問題。由于域名運行管理機構在技術、服務能力等方面參差不齊，新頂級域名數量與用戶的激增，使得服務中斷、域名劫持、域名篡改、服務器攻擊等問題也隨之大量出現。

全球通用頂級域名由ICANN掌控，除“.en”域名注冊服務機構由CNNIC統一管理外，其他通用頂級域名的注冊由不同的國外管理機構負責，有的機構是直接通過互聯網為中國用戶提供服務的，并沒有在中國境內設立實體機構，這就加大了監竹的難度，對那些游離在中國域名監管政策之外的機構所提供的域名注冊服務無法實施有效的監悴。

隨著新頂級域名申請注冊量不斷增加，域名注冊局與域名注冊服務機構的數量也大幅度上升，還催生了一系列胃藥域名相關技術與咨詢的行業，這就對域名監督管理部門的監管提出了更高的要求。